海南又见重磅政策。继三亚人才购房新政发布不久，海南省新一轮户籍制度改革方案再次引发市场热议和联想。

　　10月24日，海南省人民政府办公厅网站发布了一则"关于印发《海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）》的通知"。根据《方案》，海南省内居民，可在有合法稳定住所（含租赁）的城区、建制镇的社区落户；海南省外居民，取得本省居住证并参加海南省城镇从业人员基本养老保险（暂不含临时养老保险缴费账户）和海南省城镇从业人员基本医疗保险的，可在有合法稳定住所的城镇社区落户。

　　此外，居民在落户地点无自有产权住房的，一律在其合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。居民也可在其自有产权住房以外的合法稳定住所所在的城镇社区集体户落户。

　　10月25日，海南省发展和改革委员会网站发布了关于《海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）》有关事项解释的函，分别就社保、合法稳定住所、迁入地址等相关概念进行解释说明。

　　短时间内人口不太可能剧增

　　针对海南取消落户限制的消息，海南省发改委一位曾参与过具体方案研究制定的人士透露，此前相关部门做过人口方面的课题研究。测算结果显示，取消全省落户限制会带来一定冲击，但影响不大，不太可能出现短时间内人口剧增的现象。

　　"此前海南已经出台了很多配套政策。比如高考移民，教育部门有相关规定；再比如购买住房，现在海南房地产限购有相关规定。在这个背景下，才有条件去做这个事情。"不过，上述海南省发改委人士也强调，"前面要放开，但（后面）要把好关，防止想占便宜的或者目的不纯的人进来，不能乱了"。

　　海南取消全省落户限制之后，国内其它省份是否会跟进？海南大学经济学院副院长李世杰认为，当前户籍背后捆绑的东西较多，包括子女入学、医保、养老等与当地有关的社会福利，"短期内，国内其他地方特别是北上广深等一线城市，还难以跟进"。

　　根据今年4月国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。

　　海南省2019年统计年鉴显示，截止2018年末，海南19个市县中，人口总数排在前三位的分别是：海口市、儋州市和三亚市，人口总数分别为230.23万人、99.84万人和77.39万人。三沙市的人口最少，仅为0.05万人。

　　海南省发改委人士表示，海南省取消落户限制主要是依据国家发改委的要求。"原来海口、三亚的积分落户等政策，跟国家有关规定不相符合，要按照国家的有关规定去执行。"上述人士还表示，海南建设自贸港，需要各方面的人才。

　　"其他地方放开户籍限制，会担心人口大量涌入，不知道如何收场，但海南不存在这个问题。"李世杰分析，一方面，从现实基础看，"海南目前人口总数偏少，900多万的常住人口，难以支撑起自贸港的建设。即便短期内涌入百万人，也承受得住"。另一方面，从未来发展前景看，取消户籍限制，可以应对人口红利的减弱。

　　"抢人"并非松绑楼市

　　令人关注的是，此次海南人才政策与2019年海南楼市大幅降温相对应。楼市、经济指标双双下跌或是海南打开"人才落户"窗口的主要压力来源。

　　过去两年，海南是全国房地产市场下滑比较大的区域。

　　今年前三季度，海南省固定资产投资（不含农户）同比下降16.3%，降幅比上半年收窄6.7个百分点。房地产开发方面，前三季度开发投资同比下降28.1%，房屋销售面积584.95万平方米，同比下降48.6%；房屋销售额928.92亿元，同比下降44.6%。分析人士指出，今年前三季度，共有三个省市自治区房地产开发投资同比负增长，包括海南（-28.1%）、宁夏（-10.4%）、河北（-1.1%），其中海南降幅最大。

　　虽然海南房地产市场有较大回落，但《改革方案》与海南全域限购政策并不冲突，海南此番"抢人"并非为了放松楼市，其核心是"推进新一轮户籍制度改革，便利非户籍人口落户，加快破除制约人口自由流动的制度性障碍"。

　　相反，海南的限购政策近年来不断加码。

　　今年9月，海南再出禁令--9月16日印发的《海南省产业准入禁止限制目录 (2019年版)》针对房地产业提出一系列管理措施：禁止建设房地产开发经营中的产权式酒店；禁止生态保护红线区内建设商品房等等。

　　"取消落户限制不等于取消限购。拿到海南省户口后，还需严格执行海南省的限购政策，也就是说，此次政策放开后，非本省居民家庭可通过医疗保险落户，但买房还需满足至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。"诸葛找房数据研究中心分析师王小嫱分析认为。

　　海口市房协秘书长王路表示，户籍改革制度是国家部署，海南落实。海南自贸区发展是全省一盘棋，户籍放开是体现打破行政区规划的重要措施，实现省内人口和外来务工人员的自由流动，符合一盘棋的安排。"当下出的每一轮政策，建议大家都站在自贸区的视角观察，不必太代入房地产行业。当然，房地产行业作为海南不可或缺的支柱产业，同时又被过度打压的龙头产业，每一个开放、宽松型的政策，都有利于信心提振，市场恢复。"王路指出，海南之前的落户政策其实已留有操作空间，现在再提落户，效率提升，但实际效果不宜预期过高。尤其对于一线城市购房者和高端人才，为买房落户海南不是普遍选择。

　　诸葛找房数据研究中心认为，其主要原因是呼应4月8日发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出继续加大户籍制度改革力度，而并非是出于对于促进楼市回暖。来源：中房网