心怀国之大者 锐意改革创新

蹄疾步稳推进中国特色自由贸易港建设

海南省委书记 沈晓明

百年党史波澜壮阔，百年初心历久弥新。海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验高水平开放政策的独特优势。建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，对完善和发展中国特色社会主义制度、构建人类命运共同体具有重要意义。海南深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬艰苦卓绝、孤岛奋战、二十三年红旗不倒的琼崖革命精神和敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动中国特色自由贸易港建设顺利开局、蓬勃展开。

牢牢把握“中国特色”，确保正确政治方向。准确把握“中国特色”核心要义，把坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心、坚持社会主义核心价值观、坚持新发展理念贯穿到自由贸易港建设的全过程各方面。以党的政治建设为统领，全面加强党的建设，教育引导党员干部善于从政治角度分析经济问题、把握开放力度、看待改革效果、观察社会现象，注重防控贸易、投资、金融、意识形态等领域各类风险，做到既“放得开”也“管得住”。深入开展党史学习教育，强力推进正风肃纪反腐，在全省开展作风整顿建设年行动，出台公职人员容错纠错办法，努力营造风清气正的政治生态，带动全省上下干事创业热情空前高涨，确保自由贸易港建设始终沿着正确轨道前进。

全面贯彻新发展理念，发展质量显著提升。在房地产调控、疫情影响和政策性财政减收等三重压力下，持续奏响练内功、转动能、引外力“经济转型三部曲”。在练内功上，以壮士断腕决心摆脱经济对房地产业的依赖，产业投资占比从不到40%上升至超过60%，经济增速超过全国平均水平，成功走出转型“阵痛期”。在转动能上，加快建立“3+1”现代产业体系，做好吸引境外高端购物、医疗和教育等三篇消费回流文章。成功举办首届中国国际消费品博览会，向世界展示了中国消费市场的巨大潜力。打造“陆海空”三大未来产业，“南繁硅谷”建设取得实质性进展，崖州湾种子实验室挂牌成立。在引外力上，着力引进外资和央企到海南投资兴业，实际利用外资连续3年翻番，央企及央企子公司在琼营业收入与2018年相比增长超20倍。去年主要经济指标好于全国平均水平，新设企业、引进人才、离岛免税购物等指标均实现翻番。今年一季度，全省地区生产总值同比增长19.8%，两年平均增速7%，增速均位列全国第二，固定资产投资同比增长20.3%，社会消费品零售总额同比增长61.6%，经济在恢复性增长中实现“开门红”。

着眼长远夯基筑台，发展环境不断优化。着眼把政策环境、生态环境和营商环境打造成为海南的核心竞争力，打造一流政策环境，放宽市场准入、外商投资准入、“两个15%所得税”、进口原辅料“零关税”正面清单、进口交通工具及游艇“零关税”正面清单、自用生产设备“零关税”负面清单、开放客运和货运第七航权、“中国洋浦港”国际船舶登记等系列关键核心政策落地实施，海南自由贸易港法呼之欲出。打造一流生态环境，扎实推进国家生态文明试验区建设，热带雨林国家公园体制试点通过国家验收，新能源汽车保有量高出全国平均水平1.3倍，实行全面“禁塑”，装配式建筑面积连续3年翻番，历史性实现全岛生活垃圾“零填埋”，PM2.5浓度均值下降到13微克/立方米，确保把绿水青山、碧海蓝天留给子孙后代。打造一流营商环境，把制度集成创新摆在突出位置，累计发布12批116项创新案例，其中4项被国务院向全国推广，设立海南版国际贸易、国际投资和人才服务“单一窗口”，大幅压缩审批时限，极简审批广受欢迎，“一枚印章管审批”全面推行，洋浦保税港区试行“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度，贸易和投资更加自由便利，吸引各类要素加快集聚，反映出中外投资者对海南自由贸易港建设的强烈信心。

坚持以人民为中心，让广大群众共享发展红利。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，坚持把财政支出的75%以上投入民生领域，高质量打赢脱贫攻坚战，5个贫困县全部摘帽，600个贫困村全部出列，65万名建档立卡贫困群众全部脱贫；加快建设安居型商品住房，满足岛内居民和引进人才住房需求；洽谈引进优质教育资源合作办学102所、优质医院49家，基本实现“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”；扎实开展扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒三年大会战，社会大局和谐稳定；坚持“外防输入、内防反弹”和“管住关口、放活内部”防控措施，疫情防控工作有力有效，推动了海南较早恢复经济社会发展常态。

回首百年路，再上新征程。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，蹄疾步稳推进海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设，为谱写全面建设社会主义现代化国家海南篇章而努力奋斗！

稳步推进海南自贸港建设取得新成效

——访海南省委副书记、省长冯飞

在党中央的大力支持下，海南始终站在改革开放的最前沿。党的十八大以来，沿着习近平总书记指引的方向，海南经济社会各项事业取得历史性成就、实现历史性变革，创造了中国特色社会主义的实践范例。海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开，成为新时代我国改革开放新标志；海南已成为全球投资者和各类人才干事创业的热土。下一步，海南将精准发力，推进制度集成创新，大力优化营商环境，强化基础设施建设，严格管控各类风险，构建现代产业体系，进一步提升对外开放合作水平，深度参与并积极促进国内国际双循环。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分关心海南的建设和发展，习近平总书记先后多次来到琼州大地考察调研，作出了一系列重要指示批示，为海南改革发展提供了根本遵循。

天蓝海碧，满目葱茏，今天的海南蓝图绘就、生机勃发！中国特色自由贸易港、全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区……从决定设立海南经济特区开始，在党中央的大力支持下，海南改革发展的步伐不断向前，始终站在改革开放的最前沿。沿着习近平总书记指引的方向，海南如何推动高质量发展？如何加快自贸港建设？经济日报记者专访了海南省委副书记、省长冯飞。

海南发展步伐提速

记者：在党的领导下，海南近些年取得了哪些显著变化？海南自贸港建设进展如何？有哪些亮点？

冯飞：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统筹谋划，立足海南实际，作出一系列重大决策部署，为新时代海南发展指明了前进方向、规划了清晰路径，推动海南经济社会各项事业取得历史性成就、实现历史性变革，创造了中国特色社会主义的实践范例，谱写了美丽中国的海南篇章。

自2018年习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来，特别是去年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，中央有关部委和海南争分夺秒、一刻不停地推动自贸港最关键、最核心政策尽早出台、尽快落地，全力争取早期收获，目前已发布政策文件110多份，初步形成具有全球竞争力的开放政策和制度体系。海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开，成为新时代我国改革开放新标志。

随着改革开放力度加大，政策密集落地见效，海南发展步伐提速。去年，多项主要经济指标好于全国，特别是实现了“四个翻番”：一是新设企业数量翻番，增长113.7%，增速全国第一，新增市场主体19万多户、增长30.9%；二是人才引进规模翻番，一年引进国内外人才12.2万人、增长177%；三是实际利用外资翻番，全年达30.3亿美元、增长100%，连续3年翻番，新设外商投资企业1005家，同比增长197.3%，创建省以来最高；四是离岛免税购物金额翻番，去年7月1日离岛免税购物新政实施后，日均销售额超1.2亿元，全年总销售额320多亿元。

今年一季度，海南经济运行实现“开门红”，地区生产总值同比增长19.8%，增速全国排名第二；新增市场主体超7万户，增长84.3%，其中新增企业3.3万户，同比翻番。海南已成为全球投资者和各类人才干事创业的热土。

突出制度集成创新

记者：海南自贸港建设既是千载难逢的重大机遇，也是全新的巨大挑战。海南将在哪些方面布局和发力？

冯飞：在中国特色社会主义制度下建设自贸港，没有先例可循，困难和挑战是客观存在的。比如，科技创新不足、产业结构单一、基础设施落后、风险防控压力大等。海南将精准发力，锻长板、补短板、强弱项。

一是突出制度集成创新。围绕贸易投资自由化便利化，全方位、深层次、清单化滚动推进制度集成创新，破解体制机制上的障碍，向政务管理和社会治理要活力、要效率。

二是大力优化营商环境。对标世界银行标准，制定可量化、引领性的指标体系，聚焦法治化、国际化、便利化，构建“企业主体说了算”的评价机制，让营商环境和政策环境、生态环境一道，成为海南的三大核心竞争力。

三是强化基础设施建设。围绕“全省一盘棋、全岛同城化”，推进“2+4+N”新型城镇化发展格局，实现“‘丰’字形+环线”的多层次路网全线贯通，推进环岛旅游公路建设，加快美兰机场三期扩建、三亚新机场建设等，打造“四方五港”现代港口群，实现所有乡镇5G网络全覆盖，完成全国首个智能电网综合示范省建设，推进“气化海南”、绿色智慧水网等建设。

四是严格管控各类风险。“管得住”才能“放得开”，这是自由贸易港建设必须始终把握的基本原则。海南设立15个风险防控专项工作组，实施了近海、岸线、岛内三道防控圈等一系列信息化防控举措，及时发现风险隐患和问题，统筹防范各领域重大风险。

构建现代产业体系

记者：海南在加快现代产业体系建设方面有何举措，如何调动园区积极性和主动性？

冯飞：目前，海南构建现代产业体系的主攻方向就是“3+1”，即旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带高效农业。旅游业方面，重在推进供给侧结构性改革，提升旅游质量和国际化水平，建设国际旅游消费中心。现代服务业方面，关键是优化内部结构，大力发展会展、离岸新型国际贸易、设计等现代生产性服务业。高新技术产业方面，按照“三个三”的发展思路，加快发展数字经济、石油化工新材料和现代生物医药三大战略性新兴产业，优化升级清洁能源、节能环保和高端食品加工三大优势产业，培育壮大南繁、深海和航天三大未来产业。热带特色高效农业方面，引进和培育特有热带水果、花卉等新品种，推进绿色优质高效农产品全产业链发展。

园区是对外开放的平台和载体。海南强化园区引领带动作用，推动产城融合发展，在全省确定了11个重点园区作为领跑者，其中包括洋浦、博鳌乐城、海口江东新区、三亚崖州湾科技城等。下一步，海南将在园区管理体制、要素保障、产业规划、人才政策、激励机制等方面深化改革，围绕主导产业拉长链条，培育产业生态，使园区真正成为自贸港做大流量和突出实效的重要平台。我们对重点园区不搞终身制，实行动态调整，奖先策后，发展成效差的将降级或者摘牌。

深度参与双循环

记者：如何进一步提升对外开放合作水平？

冯飞：如果把国内国际双循环比作一个“8”字形，那么海南自贸港就是中间的交汇点，一头连着国内市场、一头连着国际市场，是进入超大规模国内市场和腹地经济的通道，也是“一带一路”的重要支点。

海南自贸港将对标世界最高水平的开放形态，以贸易投资自由化便利化为重点，推动“五个自由便利、一个安全有序流动”，把更多全球优质生产要素引进来，建设开放型经济新体制，使海南不仅成为物理层面的“中转站”，还成为发生化学反应的“反应炉”，从而深度参与并积极促进国内国际双循环。

5月7日至10日，海南在海口成功举办了首届中国国际消费品博览会，这是全国首个以消费精品为主题的国家级展会，来自约70个国家和地区的1505家企业、2628个消费精品品牌参展，彰显了中国市场的强大“磁力”，提升了海南国际形象，使海南成为境外消费回流的重要承接地。