热点|中国正式提出申请加入CPTPP 制度性开放迈出重要一步
发布时间：2021-09-22 18:06:40 点击量：241次
中国商务部部长王文涛向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）保存方新西兰贸易与出口增长部长奥康纳提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。两国部长还举行了电话会议，就中方正式申请加入的有关后续工作进行了沟通。
外媒迅速关注到这一消息。《日经亚洲》称，中国“终于申请加入CPTPP”，中国领导人去年11月曾称中方将“积极考虑”加入这个拥有11个成员国的协定。新加坡《联合早报》称，有消息说，CPTPP成员国之一新加坡的外交部本周称，“新方对中国加入CPTPP表示出兴趣”。这一表态意味着新加坡最先表达对北京的接纳。
未来亚太自贸区发展必由之路
此前，商务部研究院区域经济研究中心主任张建平接受采访时表示，CPTPP是和RCEP并行的两大巨型自贸协定，2014年，在北京召开APEC会议的时候，中方和其他国家共同制定了走向亚太自贸区的北京路线图，中国考虑加入CPTPP是走向未来亚太自贸区，以及助推亚太经济一体化必要的路径。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文2020年19日在2020年APEC工商领导人中国论坛上表示，CPTPP已经生效近2年，在备受关注的RCEP成功签署后，两条路径均已成型。中国将与各经济体一道，共同推动亚太自贸区由愿景变为现实。
张建平表示，一旦中国同时参与这两个自贸协定，中国将在亚太经济一体化进程中扮演最重要的推动力量之一，在亚太地区的生产网络体系和亚太全球供应链、价值链当中获得更主动的战略地位。
提供外部市场 带来产业链提升机遇
“和RCEP的作用类似，CPTPP将为我国构建‘双循环’新发展格局提供更加广阔的外部市场空间，助推贸易投资便利化，并方便企业以更低的成本参与到国际产业链的分工当中。”
张建平表示，与RCEP相比，CPTPP成员大多数为发达经济体，中国参与其中，能够助推产业链向中高端转移，进一步打通产业链的堵点和断点。
全球化智库(CCG)主任王辉耀认为，如果中国加入CPTPP，对中国未来服务业、高科技产业和数字经济将带来巨大的提升机遇。
2018年12月30日，CPTPP正式生效。根据协定，签署国将撤销或削减工业品和农产品的关税，在贸易和投资领域提供便利措施。另外，各国还将合作降低手机国际漫游资费，取消跨境数据交换限制，共同制订禁止网络交易诈骗行为的法令等。
王受文8月23日对外总结了自贸协定对中国的三大积极意义：稳定中国外贸外资基本盘；拉紧了和自贸伙伴之间的经贸关系；对于中国对外开放起了非常好的作用。
王受文表示，自中国与东盟在2002年达成第一个自贸协定以来，中国自贸协定事业取得积极进展。尤其中共十八大以来，中国签署了9个自贸协定，包括8个与单个国家签署的自贸协定。“在签署这9个自贸协定的同时，还对以前达成的自贸协定进行升级，包括和东盟的自贸协定升级，中国和智利、和新加坡、新西兰的自贸协定都进行了升级谈判。”
中国的制度型开放迈出了重要的一步
中国（深圳）综合开发研究院余宗良总结，中国领导人于2018年12月首次提出制度型开放：“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。”党的十九届四中全会强调“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”。《国家“十四五”规划纲要》也专节部署“加快推进制度型开放”。2020年11月20日，国家主席习近平在亚太经合组织（APEC）第二十七次领导人非正式会议时指出，中国将积极考虑加入CPTPP。2021年9月16日中国提出申请，意味着制度性开放迈出重要一步。
余宗良分析，CPTPP从框架上看依然是迄今为止最高水平的经贸自由机制，与TPP在市场准入、贸易便利化、电子商务和服务贸易等方面均无差异，最大区别在于CPTPP冻结了TPP的20项条款，其中涉及知识产权内容的11项（重要内容也达成了共识），其他被冻结的措施还包括新的“生物制剂”药物的特殊保护、投资者-东道国争端解决机制，以及要求各国为DHL或联邦快递等快递服务设立专门的海关服务台等内容。但CPTPP仍然体现出规则开放的“全面广泛、深度系统”：
一是“服务贸易和货物贸易”并举的双重开放。涵盖金融、数字贸易、电信、现代物流、文化教育、医疗、自然人流动等等。不仅有市场、贸易等问题，还有投资内容。
二是“边境开放和边境内开放”的深度开放。降低关税和非关税壁垒等市场准入方面，即“边境开放”。同时从“边境”走向“边境内”，涉及技术标准、环境保护、知识产权、劳工、安全卫生、竞争性中性、国有企业、争端解决机制等等。
他认为，CPTPP总共有26个章节，涵盖贸易和投资的所有领域，更重要涉及边境内的去主权化规则，是当前最高标准的已生效国际经贸规则。中国要“入群”，加入CPTPP，将接受既定规则，必须做好准备接受各方已经达成的协定，这意味着中国必将通过更大力度的开放，倒逼全面深化改革。
全球化主旋律未变
虽然当下贸易保护主义愈演愈烈，出现逆全球化的趋势，但全球化的主旋律仍然未变，亚太自贸区由愿景变为现实越来越近。
CPTPP源于跨太平洋伙伴关系协定（TPP），是美国退出TPP后，日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁共11个国家重新签署的自由贸易协定，覆盖4.98亿人口，签署国国内生产总值之和占全球经济总量的约13%。2015年10月，美国、日本及加拿大等12个国家达成TPP。2017年1月23日，美国总统特朗普上任后签署行政令，正式宣布美国退出TPP。2017年11月11日，日本和越南共同宣布除美国外的11国就继续推进TPP正式达成一致，11国将签署新的自由贸易协定，新名称为“全面且进步的TPP”（CPTPP）。2018年3月8日，参与“CPTPP）谈判的11国代表在智利首都圣地亚哥举行协定签字仪式。2018年12月30日，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定正式生效。
根据这份协定，签署国将撤销或削减工业品和农产品的关税，在贸易和投资领域提供便利措施。另外，各国还将合作降低手机国际漫游资费，取消跨境数据交换限制，共同制订禁止网络交易诈骗行为的法令等。
资料来源： 博鳌亚洲论坛